2024年，鶴山市認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，按照省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，推動法治政府建設的各項工作，取得明顯成效。鶴山在2023年度法治江門考評中排名第一，是江門四市三區(qū)中唯一連續(xù)四年獲得優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）；依托鎮(zhèn)（街）司法所設立行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督辦公室的模式得到中央兩辦文件肯定；獲評廣東省“黃金內灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”先行區(qū)?，F將有關情況報告如下。
一、2024年工作情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設沿著正確方向不斷前進
1.堅持黨對法治政府建設的領導。市委將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、習近平法治思想作為黨委理論中心組學習的重要內容。推動建立習近平法治思想陣地，在市委黨校、雅圖仕黨委黨校、龍口鎮(zhèn)黨群服務中心組織開展法治教學。市委主要負責同志主持召開兩次市委常委會會議，聽取法治政府建設情況匯報、研究部署重點任務；就行政執(zhí)法、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)拆違等方面作出批示10次。市政府主要負責同志帶頭
落實法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開市政府黨組會議、常務會議，研究行政執(zhí)法、行政復議等法治政府建設工作。市委、市政府其他負責同志在分管工作范圍積極履行推進法治政府建設職責，形成黨政齊抓共管良好局面。
2.健全推進責任落實機制。印發(fā)法治政府建設工作要點和領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單。市政府帶頭落實學法制度、憲法宣誓制度和法治政府建設年度報告制度。推動市縣法治建設，積極承接法治建設規(guī)范化和“述、評、督、考、責”聯(lián)動機制先行點建設。全市公職人員學法參考率100%。
3.推動涉外涉僑法治建設。與華南理工大學結對共建，圍繞建立涉外法律服務協(xié)作機制等八大項目深入合作。出臺涉外法治建設工作措施，從涉外執(zhí)法、法律服務、法治人才等十個方面護航本地企業(yè)“走出去”“引進來”。持續(xù)發(fā)揮涉外公法服務站、深圳國際仲裁院江門中心鶴山聯(lián)絡服務站優(yōu)勢，組織涉外法律服務團開展企業(yè)走訪、法治體檢。
（二）堅持圍繞中心工作，有力服務保障鶴山高質量發(fā)展
1.以法治方式推動全市高質量發(fā)展。推進全域土地綜合整治，依法保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地需求。首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布糕點餅干用預拌粉、非即食燕窩、酵母加工制品等三類食品的生產許可審查方案，推動本地食品生產行業(yè)健康有序發(fā)展。打造20多個新就業(yè)群體紅色驛站和權益保障中心，為外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業(yè)群體提供法律服務。
2.積極深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入實施市場準入負面清單制度，組織開展市場準入領域不合理限制和隱性壁壘清理工作。創(chuàng)新推出“一袋式作業(yè)”工作機制，進一步壓縮審批時間，審批時限縮短35%。
3.創(chuàng)新數字法治政府建設。搭建“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”數據資源和數字化支撐體系，匯聚更新全市平臺數據。推進涉稅數據共享，搭建人口數據比對模型，賦能低保養(yǎng)老業(yè)務。通過鶴山網格服務小程序入格管理，精準服務殘疾人、低保戶、高齡津貼等特殊群體。
（三）規(guī)范決策和監(jiān)督機制，扎實有效提升行政決策公信力和執(zhí)行力
1.完善法律顧問和公職律師制度。將征詢政府法律顧問與公職律師意見作為決策的重要程序，法律顧問累計審查合同214份。聘請華南理工大學法學院教授擔任我市政府法律顧問。加強公職律師配備，市各部門公職律師隊伍達63名。
2.加強重大決策事項法律論證。對招商引資、產業(yè)發(fā)展、民生等政策文件開展法律論證，加強對重大行政決策事項法制審核。依托智慧法治中心，對“企村”合作共建協(xié)議、福建友誼PPP膠膜等重大項目進行法律論證。
3.自覺主動接受監(jiān)督。2024年以來，政府部門按期辦理市、縣兩級人大代表建議、政協(xié)提案290件，滿意率100％；政府及部門法治政府建設年度報告和公示率100％，政府信息依申請公開辦結率及網民留言按時處理率100％。
（四）聚力推進行政執(zhí)法改革創(chuàng)新，推動執(zhí)法水平再上新臺階
1.扎實推進行政執(zhí)法體制改革。組織開展鎮(zhèn)街賦權事項評估，印發(fā)行政執(zhí)法案件移送工作規(guī)范以及行政檢查工作制度，推動完善鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法機制。開展賦權鎮(zhèn)（街）事項清單編制和研究論證。加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強化與行政復議、檢察監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動，督促糾正執(zhí)法行為和提升監(jiān)督實效。
2.協(xié)同開展重點領域聯(lián)動執(zhí)法。出臺《鶴山市減少涉企執(zhí)法檢查六項措施》，落實部門聯(lián)合抽查以及涉企“綜合查一次”等監(jiān)管制度，破解執(zhí)法擾企問題。開展涉企亂罰款和職權下放重放輕管問題專項整治工作，工作成效得到省司法廳肯定。
3.著力提升執(zhí)法質量效能。落實提升行政執(zhí)法質量三年行動，組織評查重點領域和鎮(zhèn)（街）案卷。發(fā)揮江門市執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、社會監(jiān)督員和鶴山市縣村三級執(zhí)法監(jiān)督員的督促提升作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道。全面推行包容審慎監(jiān)管，抓好行政執(zhí)法減免責清單推廣，推動各行政執(zhí)法部門完善細化適用情形及配套監(jiān)督措施。
（五）完善矛盾糾紛調處化解體系，助力社會治理現代化實現新提升
1.促進行政爭議多元化解。我市收到行政復議申請140件，行政爭議實質化解率為91.6%，較去年有所提升。行政機關負責人出庭應訴情況整體向好，出庭應訴率100%。加強“府院聯(lián)動”，總結集體經濟組織成員權益等難題化解經驗，推進行政爭議訴源治理。
2.構建科學高效社會治理機制。搭建多元化解紛平臺，構建“信訪超市+外送服務”網格化工作體系，高質量完成國家市域社會治理現代化試點工作。深化“1+6+N”基層治理體系，充分調動綜治中心、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺資源，形成矛盾糾紛化解工作合力。
3.推進矛盾糾紛實質性化解。堅持和發(fā)展新時代鶴山“楓橋經驗”，結合龍口鎮(zhèn)鮮卑文化、古勞鎮(zhèn)詠春文化等本土文化元素，積極培育“和諧社會 禾美鶴山”調解品牌。高效調解婚姻家庭、鄰里關系、勞動爭議、合同糾紛，全市各人民調解組織參與調解案件978宗，成功率100%。
二、存在問題和不足
（一）高水平制度供給有待進一步健全。高水平制度供給能夠為經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的預期和良好的營商環(huán)境。然而，重點領域、新興領域的指引性文件儲備不足，規(guī)范性文件起草質量有待進一步提高，社會公眾參與的廣度和深度有待提升。
（二）行政執(zhí)法效能有待進一步提升。個別部門落實行政執(zhí)法“三項制度”還不到位，法律文書制作質量有待提高，行政執(zhí)法效果與人民群眾的期待尚有差距。
（三）鎮(zhèn)（街）依法行政基礎有待進一步穩(wěn)固。鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法機構職責權限不夠明確，執(zhí)法事項下沉后還存在個別事項上下銜接不順暢；法制審核、執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督人員少，遇到疑難問題和案件時，難以準確攻克，執(zhí)法能力有待增強。
（四）涉外法律事務處理能力有待加強。隨著國際貿易、國際投資等相關涉外事務不斷增加，涉外法治工作隊伍的專業(yè)化水平還有待提高，涉外法律培訓工作還有待繼續(xù)深化。我市涉外法治人才數量較少、類型單一，未能夠充分滿足經濟社會發(fā)展需求。
三、2025年工作安排
（一）健全服務高質量發(fā)展的制度供給。積極發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、涉企立法基層聯(lián)系點傳聲筒作用，積極聽取基層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，不斷完善政府立法工作機制。
（二）規(guī)范保障安心經營的行政執(zhí)法。探索推行“綜合查一次”執(zhí)法新模式，減少對企業(yè)正常經營活動的干擾。落實職權下放部門業(yè)務培訓指導責任，提升基層執(zhí)法能力。
（三）提升涉外法治保障水平。加強涉外法治工作能力培訓，優(yōu)化涉外營商環(huán)境，提供惠及外經貿企業(yè)法律服務。
專此報告。
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