政策原文：鶴山市發(fā)展和改革局關于印發(fā)《鶴山市農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革操作細則》的通知
視頻解讀：鶴山市農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革操作細則政策解讀視頻
圖片解讀：鶴山市農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革操作細則政策解讀
一、政策背景與意義
為貫徹落實《中華人民共和國農村集體經濟組織法》有關規(guī)定，按照《廣東省經濟體制改革2024年工作要點》（粵改經濟組〔2024〕4號）、《廣東省農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革試點方案》（粵改經濟組〔2025〕1號）工作安排，我市作為全省7個試點縣市之一，制定了《鶴山市農業(yè)農村基礎設施項目投資建設管理“集成式”改革操作細則》（以下簡稱《操作細則》）。這一改革旨在通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，破解農業(yè)農村基礎設施建設中的堵點卡點問題，提高建設效率，降低建設成本，充分發(fā)揮基層組織和村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。
改革的重要意義體現在兩個方面：一是通過優(yōu)化流程和制度創(chuàng)新，大幅提升農業(yè)農村基礎設施建設效率；二是通過鼓勵強村富民公司承接小型工程，將項目收益留在本地，帶動村集體和村民增收。
二、政策主要內容
（一）適用范圍
適用項目范圍包括：總投資1000萬元以下的政府投資農業(yè)農村基礎設施項目，具體涵蓋農村公路、村內巷路、停車場、小型農田水利、中小河流整治、種養(yǎng)類設施、農村供排水、農村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶植、古驛道修復、村級社會事業(yè)等項目。村集體使用自有資金及鎮(zhèn)級國有企業(yè)建設的項目可參照執(zhí)行。
不適用項目范圍包括：總投資1000萬元及以上、技術復雜的項目；關系人民群眾生命財產安全的房屋修造、能源、橋梁項目；已納入城市一體管理的村莊建設項目。
?。ǘ┌舜蟾母锱e措
1.優(yōu)化項目謀劃流程。強調群眾參與，采取線上線下結合方式征求村民意見。村集體作為業(yè)主單位的項目，必須通過"四議兩公開"程序或村委會財務管理制度決策。
2.簡化項目立項手續(xù)。
?鎮(zhèn)街作為業(yè)主單位：100萬元以下項目免立項審批；100-1000萬元項目合并審批環(huán)節(jié)，直接開展初步設計。
?村集體作為業(yè)主單位：實行備案制，報鎮(zhèn)街備案即視為立項完成。
?農村公路項目按江門市現行簡化審批辦法執(zhí)行。
3.縮小預算評審范圍。兩類項目市財政局不再組織預算評審：未達到招標規(guī)模標準的項目；達到招標標準但鎮(zhèn)街為業(yè)主單位且市級財政投入低于50%的項目。
4.優(yōu)化項目發(fā)包流程。
?建安工程400萬元以上：公開招標。
?400萬元以下適宜強村公司實施的項目：可優(yōu)先向強村富民公司詢價。
?制定了包括房屋修理、市政工程、園林綠化、水利工程、土地整理、交通工程、農業(yè)投資、村級社會事業(yè)等8大類適宜強村公司實施的項目參考目錄。
5.強化工程建設管理。推行全過程工程咨詢服務，鼓勵委托專業(yè)機構提供勘察、設計、監(jiān)理等一體化服務。
6.統(tǒng)一竣工驗收流程。建立綜合驗收制度，由鎮(zhèn)街牽頭組織，合并單位工程驗收和合同工程完工驗收。市級部門定期抽檢。
7.加強項目資金管理。按項目規(guī)模和業(yè)主單位類型，分級管理結算和決算審核批復權限。
8.加強項目建后管護。堅持“建管并重”，項目開工前必須明確權屬和管護方案，確保建成后管護無縫銜接。
?。ㄈ┍Ｕ洗胧?/p>
1.組織領導：由市發(fā)展改革局、農業(yè)農村局牽頭，多部門協(xié)同推進。
2.資金保障：統(tǒng)籌使用各類資金，對改革成效好的鎮(zhèn)街給予傾斜支持。
3.試點先行：以龍口、桃源、鶴城、宅梧等鎮(zhèn)為試點探索強村公司承接農村小型工程，逐步推廣成功經驗。
4.容錯免責：落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部擔當作為。
三、政策亮點與創(chuàng)新
（一）審批流程大幅簡化。通過“小項目免立項、中等項目合并審、村級項目備案制”三級分類管理，大大縮短項目立項所需時間。
?。ǘ┍镜鼗l(fā)展導向突出。建立強村公司優(yōu)先承接機制和項目目錄，使400萬元以下小型工程收益最大限度留在農村。
?。ㄈ┤^程管理創(chuàng)新。從項目謀劃到建后管護，形成“謀劃-建設-管理”全鏈條改革。
?。ㄋ模底只x能決策。鼓勵通過微信小程序、APP等線上平臺開展村民意見征求和表決，適應農村人口流動特點，提高民主決策效率。
四、實施要點
?。ㄒ唬┓植酵七M。2025年以4個試點鎮(zhèn)為重點，逐步推廣至全市；2026進一步深化改革；2027年總結完善改革經驗。
?。ǘ﹦討B(tài)調整。強村公司適宜承接工程目錄根據實施情況動態(tài)更新，逐步擴大范圍。
?。ㄈ╋L險防控。建立監(jiān)管制度，不定期開展抽查，在簡化流程的同時確保質量安全。
五、政策咨詢與反饋
政策實施過程中，各有關單位可向市發(fā)展改革局投資管理股咨詢（聯(lián)系電話：0750-8883449）。
本細則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。市發(fā)展改革局將根據實施情況適時評估修訂，確保改革舉措落地見效。
政務微博
鶴山政府網
粵公網安備44078402440793號
